一、2010年机床工具行业进出口简况

2010年机床工具行业进出口215.63亿美元，同比增长57.6%。其中进口159.27亿美元，同比增长66.73%;

出口56.36亿美元，同比增长36.49%。进出口逆差102.91亿美元。

金属加工机床进口9.78万台，93.67亿美元，金额同比增长59.78%;出口438.55万台(含砂轮机、台式钻床、抛光机等),17.68亿美元，金额同比增长31.07%。其中:

数控机床进口19495台，36.9亿美元，金额同比增长35.02%;出口17561台，4.81亿美元，金额同比增长63.91%;

加工中心进口30637台，34.07亿美元，金额同比增长118.51%;出口1072台，6225.59万美元，金额同比增长14.08%;

2010年金属加工机床进出口有三个显著特点:

一是全行业进口高速增长,创历年新高;

二是全行业出口与上年比虽然增长较快，但仍未达到2008年发生金融危机时的同期水平,属恢复性增长,尚未进入新的增长期;

三是进出口产品结构发生重要变化。数控机床和加工中心进出口平均单价普遍下降,出口产品结构没有改善，而且差距还有所拉大。进口产品需求结构发生了重大变化,高档的、大重型的、价格贵的机床进口明显减少。

二、2011年机床工具行业进出口形势

据海关统计, 机床工具行业2011年1-10月进出口2 3 4 . 5亿美元，比去年同期( 以下简称同比) 增长39.45%。其中进口174.88亿美元，同比增长42%;出口59.62亿美元，同比增长32.48%。进出口逆差115.26亿美元，比上年同期逆差78.15亿美元，增加37.11亿美元(按中国机械工业联合会统计范围，下同)。

1. 进口高速增长，从二季度起增速逐渐减缓

全行业1-10月进口额174.88亿美元，比历年最高的2010年1-10月进口123.16亿美元，还要多51.72亿美元,增长势头之猛是空前的。

金属加工机床进口9.45万台，108.08亿美元，金额同比增长48.84%。其中：

加工中心进口3.44万台,39.44亿美元,金额同比增长53.55%;

数控机床进口2.1万台，43.83亿美元, 金额同比增长51.61%。

一年时间,加工中心和数控机床进口额比上年同期分别净增13.75亿美元和14.92亿美元，实属罕见。

全行业从二季度起进口增速逐月减缓，一季度累计进口同比增长73.87%,上半年累计进口同比增长60.03%,三季度累计进口同比增长45.99%，1-10月累计进口同比增长42%,下降速度虽较快,但仍是高速增长。

2. 出口较快增长，增速比较稳定

全行业1-10月出口额59.62亿美元，比历年最高的2008年同期出口49.06亿美元，还要多10.56亿美元,形势很好。

金属加工机床出口373.51万台(含台钻、砂轮机等),18.72亿美元，金额同比增长34.21%。其中：加工中心出口2040台,1.22亿美元, 金额同比增长143.07%,呈现高速增长态势;数控机床出口15365台，4.98亿美元, 金额同比增长34.9%。

加工中心出口超高速增长,为机床行业出口打开了新局面，需要进一步多元化地开拓潜在市场。

今年以来全行业出口增速比较稳定，一直保持在32%左右,起伏不大。

三、今年以来我国政府发布的有关政策和指导性文件

1. 《产业结构调整指导目录(2011年本)》公布2011年3月27日，国家发展和改革委员会会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录（2005年本）》进行修订并发布了《产业结构调整指导目录（2011年本）》,自2011年6月1日起施行。

《产业结构调整指导目录》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。《目录（2011年本）》维持2005年本分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类。不属于上述三类，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。《产业结构调整指导目录》中有关机床工具部分属于鼓励类的有：

(1) 三轴以上联动的高速、精密数控机床及配套数控系统、伺服电机及驱动装置、功能部件、刀具、量具、量仪及高档磨具磨料;

( 2 ) 高速精密压力机（1 8 0 ~ 2 5 0 0千牛，2000~750次/分钟)、黑色金属液压挤压机（150毫米/秒以上）、轻合金液压挤压机（10毫米/秒以下）、高速精密剪切机（2000千牛以上，70~80次/分，断面斜度1.5O以下）、内高压成形机（10000千牛以上）、大型折弯机（60000千牛以上）、数字化钣金加工中心（柔性制造中心/柔性制造系统）、高速强力旋压机（径向旋压力/每轮：1000千牛，轴向旋压力/每轮：800千牛，主轴转矩：240千牛·米，主轴最高转速：95转/分钟）、数控多工位冲压机、大公称压力冷/温锻压力机（有效公称力行程25毫米以上，公称力10000千牛以上）、4工位以上自动温/热锻造压力机（公称力16000千牛以上）。

2 . 鼓励进口的先进技术和高档机床目录(2011年版)发布

2011年4月29日,国家发改委、财政部、商务部发布了鼓励进口技术和产品目录(2011年版), 其中机床行业有二类:一是引进先进技术，二是进口设备。

按照财政部、商务部发布的《进口贴息资金管理办法》。对列入目录的高档机床,企业以一般贸易方式进口的,予以贴息政策支持。贴息标准将以进口额作为计算贴息的本金，贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率。财政部和商务部在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金国家额度。企业要在每年1月31日前向有关部门报送相关申请材料。

鼓励引进的先进技木有37项，主要有：高速立、卧式加工中心设计制造技术，立式铣车复合加工中心设计制造技术,五轴联动加工中心设计制造技术，精密数控车床及车削中心设计制造技术,高速、精密大型数控磨齿机设计制造技术,精密、复合、数控磨床设计制造技术,高速龙门五轴加工中心设计制造技术,重型五轴龙门加工中心设计制造技术,五轴联动数控落地铣镗床设计制造技术,超重型数控落地镗铣床设计制造技术,高速、重载精密滚珠丝杠及直线导轨,全数字高档数控装置、全数字交流伺服电机、主轴电机及驱动装置设计与制造技术等。

3. 促进机电产品出口持续健康发展的意见发布

2 0 1 1 年7 月7 日， 商务部、发改委、工信部、财政部、人民银行等1 1 个部门发布《“十二五”期间促进机电产品出口持续健康发展的意见》指出,要推动出口产品结构从劳动密集型向劳动密集型和技术资金密集型并重转变，扩大拥有自主知识产权、自主品牌的机电产品出口，力争一般贸易机电产品自主品牌出口比例提高到30%。

巩固欧美日等传统市场，大力拓展中东、拉美、非洲、东盟、南亚等发展中国家新兴市场。努力实施好已签署的自贸协定，加快区域内贸易便利化进程；努力将对新兴市场的出口比例提高到40%左右，增量占比提高到60%以上。

推动出口从以产品为主,向产品技术、资本输出相结合转变。加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。严格控制"两高一资"产品出口，适度减少容易引起贸易摩擦的产品出口。

制定分类指导的政策措施，发布汽车、机床、工程机械、摩托车、冶金装备、石油设备、电力设备、重型机械、农业机械、模具、印刷机械等25个行业出口发展规划。

鼓励企业通过并购、国际合作等方式建立海外研发中心。支持企业参与各类国际组织有关标准的制订和修订。推动企业获得相关的安全、环保等方面的认证。鼓励企业通过成套设备出口，带动技术、标准和工程服务出口。

制定重点市场开拓战略和规划，支持引导企业重点开拓出口潜力巨大的中东、拉美、非洲等新兴市场，巩固出口有望继续增长的北美、欧洲、亚太等传统市场。

有针对性地组织企业参加国际知名展览会。按照专业化、国际化、市场化原则，打造汽车零部件、消费电子、机床等重点行业国际专业展览会。

加大政策支持力度，提高企业国际竞争力,继续发挥政策性金融对出口的支持和引导作用;加大中小企业出口融资支持; 全面推进人民币跨境贸易结算，扩大人民币跨境投融资。

4. 实施积极的机电产品进口促进战略的若干意见发布

2011年3月4日，商务部、发改委、财政部、人民银行等8个部门发布《“十二五”期间实施积极的机电产品进口促进战略的若干意见》指出, 要引导企业引进产业发展急需的先进技术和关键设备、关键零部件，促进外贸发展方式转变和产业结构优化升级；

坚持促进进口与维护产业安全相结合,在扩大进口的同时,加大对先进技术和关键设备、关键零部件及国外限制对华出口高技术和先进设备的进口支持力度,适时调整不予免税的进口商品目录;

敦促西方发达国家放宽对华出口管制，继续发挥中美、中日、中欧高技术战略合作机制的作用;

搭建双边高技术领域经贸合作平台，与美国、日本、芬兰、以色列等20个国家建立双边高技术领域合作机制;

加大对鼓励进口技术装备消化吸收再创新的支持力度,加强技贸结合引进关键技术,重点抓好清洁能源、高档数控机床、船舶、铁路机车、汽车、航空、通信等产业的引进消化吸收再创新工作; 鼓励引进先进技术装备的实施主体与装备制造企业共同引进消化吸收再创新;

加大金融支持进口力度,加大财税政策对引进消化吸收再创新的支持力度,企业当年实际发生的消化吸收再创新费用，凡符合税法所规定的研究开发费用条件的，可按税法规定享受加计扣除优惠政策。

四、存在的突出问题

1. 进口超高速增长给国内机床企业带来巨大压力

1-10月全行业进口174.88亿美元，同比增长42%(其中金属加工机床同比增长48.84%),比去年同期净增51.72亿美元, 进口增速也遥遥领先于机械工业其他行业(机械工业全行业进口同比增长24.91%)。国内需求结构的快速升级，进口的迅猛增加，给机床行业带来了巨大压力。

进口超高速增长，一方面说明国内需求强劲,另一方面也反映了国产机床与进口机床的巨大差距。目前,中低档产品产能过度扩张，一些企业生产能力将闲置，竞争力弱的企业必将面临困境; 而对中高档产品需求,行业又难以满足。机床行业面临十分尖锐而严峻的局面。

2. 机械工业固定资产投资增速过猛，中低档机床需求旺盛, 国内许多机床企业研发高档产品压力不大，动力不足

机床行业生产规模迅速扩张的一个重要原因与宏规经济发展规模密切相关。我国近儿年机械工业固定资产投资增速很猛，据有关资料：2008年机械工业业固定资产投资1.06万亿元，同比增长38.75%;2009年为1.46万亿元，同比增长38.44%;2010年为1.91万亿元，同比增长30.33%;2011年1-10月为2.26万亿元，同比增长38.85%,前10个月投资额已大大超过2010年全年数。机械工业固定资产投资增长速度大大高于全国固定资产投资增长24.9%的速度。

根据近几年统计，机械工业固定资产投资中约有将近一半是购置设备和工器具，而所需设备，主要是机床。在这一大背景下，我国市场对机床需求旺盛也是必然的。 由于中低档机床需求持续旺盛,机床行业的许多企业由于生产任务较满，促使其开发高档产品的压力不大，动力不足,要其自觉转变发展方式十分困难。随着我国经济增长逐步由政策刺激向自主增长转变,从2011年下半年以来，我国经济增速有所减缓,国内市场对机床需求有所减速。目前已经出现许多企业产品库存增加，订货量相对下降，有的企业已出现产能严重过剩、供大于求的状况,必将面临困境,造成重大损失。在此同时，特别需要在宏观调控、金融政策和产业政策上采取措施,抑制某些产能过大产业固定资产投资的盲目性。

五、对策建议

1. 调整和优化出口产品结构,开发适应发展中国家需求的产品

我国出口的机床工具中，劳动密集型产品和低附价值产品占有很大比重。近儿年来出口产品结构有所改善,出口产品技术含量有所提高,如今年1-10月数控机床出口的平均单价为3.24万美元／台，比去年同期的2.54万美元／台，有较大提高。但总体看, 差距仍然很大，需要不断调整和优化。

首先，要适应国际市场需求变化，调整出口产品结构。国际金融危机发生后，各国采取了一系列的相应措施，国际市场需求结构发生了一些变化,有关出口企业要适应这一变化，根据用户需求，及时调整产品结构，做好服务。由于欧美日的需求受经济不景气影响可能继续低迷，更需要我们大力开发适应新兴经济体和发展中国家需求的产品,寻求更符合这些国家特点的经济贸易合作方式。

其次，随着国内企业转变发展方式, 调整产品结构的进展,及时优化出口产品结构，提高出口产品技术含量。武汉重型机床公司提出：坚持以重型机床为核心，使主导产品达到世界先进水平，打造成世界知名品牌;加快高档重型机床共性技术攻关和功能部件开发及产业化进程;重点完成航空航天、能源、舰船等领域主要依赖进口的关键重型装备，并要在2012年完成这些部门所需的复合加工的超重型数控单柱移动立式铣车床和数控龙门移动式多主轴钻床等重点产品开发。这些进展，必将为扩大出口创造坚实基础。

再次，逐步减少“两高一资”产品的出口,如机床床身铸件毛坯、锻件、钢结构件、磨料等。

2. 出口贸易要努力规避汇率风验, 扩大人民币结算范围

人民币的不断升值,已给出口企业造成很大困难，需要寻找规避汇率风险的有效方法。中国人民银行等部门发布《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》以来,已产生积极效应。中国银行7月7日宣布，我国今年以来境内外跨境贸易人民币结算总量已超过8400亿元，大大高于去年全年的业务量。这项措施是规避汇率风险,减少对美元的依赖，避免因人民币升值给出口企业造成损失的可靠途径。据统计，到2010年底实行跨境贸易人民币结算试点企业已达6.7万家以上。出口企业要积极争取列入试点名单,并与客户密切合作，选择有实力的银行，积极推进人民币结算。

随着人民币结算范围的不断扩大,境外人民币存量越来越多，人民币如何发挥作用就存在问题。为此，我国将加快人民币资本项目可兑换进程。2011年6月21日中国人民银行于公布了《关于明确跨境人民币业务相关问题的通知》，正式明确了外商直接投资人民币结算业务的试点办法。同年10月14日，中国人民银行又发布《开展外商直接投资人民币结算业务，扩大人民币跨境使用》的管理办法，商务部《关于跨境人民币直接投资有关问题的通知》，明确了外商直接投资人民币结算业务流程和相关管理规定。

这些措施的出台，疏通了人民币回流通道，将推进人民币国际化进程，减缓我国外汇储备压力，便利外商投资,也为出口贸易开展人民币结算创造有利环境。

同时，要加快人民币国际化进程，通过扩大实行人民币互换的国家和规模、加速人民币离岸中心的建设等方式，进一步推进人民币国际货币体系中的地位。

3. 从单机出口向承接成套出口发展，制造业向服务业延伸和转型

要创造条件从单纯依靠单机出口，逐步扩展为机组、生产线或工程项目成套出口。培养一批专业人才，掌握国际市场信息，熟悉国际招标投标业务,特别要重视我国政府与有关国家的经济合作项目、援外工程、我国政府出口信贷等项目实施中寻求商机,如汽车厂的冲压生产线、汽车零部件厂、汽车修理厂、通用机械厂、标准件厂、工程机械厂等。

制造业向服务业延伸和转型,目前尚处在初期发展阶段。从机床行业来说,即从出售单一产品向出售个性化的多台机床成组、成线问题的解决方案和出售系统服务转变，从产品经营向品牌经营转变,延伸和扩展服务范围，建立或帮助客户建立数控机床的远程在线监测和故障诊断中心，提高包括从市场调研到售后服务以及为客户提供全方位服务的能力。沈阳机床集团在国内率先打造了与国际接轨的服务体系，并组成了强大的客服中心，开通了数百客户服务热线，统一客户需求信息入口，集中受理并快速响应客户需求。该集团还采用了跨学科的技术与应用集成，实现了客户服务热线系统、客户服务业务管理系统、客户服务知识库系统、短消息服务平台以及多媒体数据的全面集成。到目前，集团的客户服务回访率实现100%，2小时之内响应及时率达到97%，客户满意率上升到86%。

4. 从进口产品中寻求发展重点

机床进口年年高速增长,给国内机床行业带来巨大压力, 国内企业要把握机遇，迎接挑战,提高自主创新能力。

进口产品是用户实实在在的需求，也是反映了国产品与进口产品存在的差距。据海关统计，2010年进口2亿美元以上的有以下16种机床工具、数控装置和零件:

(1) 卧式加工中心, 3227台, 12.15亿美元,金额同比增长95.97%;

(2) 立式加工中心, 26426台，17.67亿美元,金额同比增长186.55%;

(3) 龙门式加工中心，511台，3.3亿美元，金额同比增长79.15%;

(4) 数控卧式车床,4876台，4.66亿美元, 金额同比增长62.37%;

(5) 其他数控车床(包括立式车床),1142台，2.09亿美元, 金额同比增长3.98%;

(6) 数控电加工机床， 2389台，2.08亿美元，金额同比增长90.82%;

(7) 用激光或光子束处理材料的加工机床,4827台，6.94亿美元, 金额同比增长139.31%;

(8) 数控外圆磨床,633台，2.91亿美元, 金额同比增长40.05%;

(9) 其他数控磨床(不包括数控平面磨床和数控内园磨床)，522台,2.51亿美元，金额同比增长33.2%;

(10) 数控切齿机、齿轮磨床或齿轮精加工机床, 483台，3.57亿美元, 金额同比下降16%;

(11) 数控锻造或冲压机床及锻锤,1111台，3.5亿美元,金额同比增长55.55%;

(12) 数控装置，8.35亿美元，金额同比增长5.3%。

(13) 锻压或冲压工具，6.31亿美元, 同比下降2.9%;

(14) 工件夹具， 2 . 2亿美元，同比增长28.65%;

(15) 金属切削机床零件、附件，6.71亿美元, 金额同比增长88.48%;

(16) 成形加工机床零件、附件, 3.49亿美元，同比增长27.37%;

要对进口产品进行仔细分析,从中选择批量较多的规格品种,特别是加工中心、数控车床、激光加工机床、数控齿轮加工机床、数控磨床、数控装置、锻压或冲压工具、机床配套用功能部件等进口量大的产品,并考虑适应用户个性化、专用化要求等因素，从本企业的条件出发，研制开发，尽快形成生产能力,争取替代进口。

5. “走出去”,进一步开拓国际市场

据联合国贸发组织公布，中国对外投资总额已经由2008年世界第12位,上升到2009年的第6位。2010年再创新高，对外投资688.1亿美元，排序居全球第5位，首次超过日本、英国等传统对外投资大国，我国已进入海外投资较快增长阶段。目前，国家有关部门正在制订相关法规，促进境外投资的便利化。近几年来,我国机床行业一些有实力的企业,开展国际化经营取得了实效,有的正在逐步建立全球销售服务网点,为进一步扩大出口，创造了很好的条件。要在总结经验的基础上，继续鼓励更多有条件的机床工具企业“走出去”投资办厂,或与当地企业合资、合作，或有选择地兼并、收购国外具有先进制造技术的企业,创造条件并采取多种灵活方法，逐步将先进技术移植到国内企业生产的产品中,以此促进我国企业产品结构的调整升级。

六、2012年进出口形势展望

2012年世界经济仍处于金融危机后的曲折起伏阶段，经济发展将继续维持低速增长。据国际货币基金组织《世界经济展望》秋季报告预测，2012年世界经济将增长4%，其中发达经济体增长1.9%;新兴经济体和发展中经济体增长6.1%。国际市场需求也会有所增加。

从2011年第二季度起，美欧主权债务危机尤其是欧盟部分国家主权债务危机的迅速扩大，深层次结构性矛盾越来越凸显。2012年这种情况将继续延伸，如处置不当,甚至可能发展。根据目前情况预测,美国经济将缓慢复苏、低速增长，欧洲经济增速将进一步下滑，日本经济复苏乏力,新兴经济体经济仍将较快增长，但增幅放缓。世界经济复苏动力依然不足，全球性通胀压力短期内难以缓解, 以及西亚、北非部分国家政局动荡等因素,使我国外贸发展面临众多风险。

我国经济将继续保持平稳较快增长，对我国外贸发展形成有力支撑。我国机械产品比较优势依然存在，新的竞争优势逐步形成，企业抵御风险、拓展市场和创新发展能力明显增强。

市场多元化战略稳步推进，尤其是我国与新兴经济体和发展中国家在经济技术合作方面的不断扩大,与东盟6国建成自由贸区,与智利、秘鲁、新加坡、新西兰等国家签订自由贸易协议等,具有众多有利因素。因此，2012年国际经济环境仍有利于我国机床工具行业外贸平稳较快发展。

但是, 人民币汇率升值预期和我国劳动力成本的上升，贷款利率提高,都将造成出口成本增加,尤其是在经济低迷的情况下,各国贸易保护主义将继续发生。这些都将对我国机床工具行业扩大出口产生影响。

根据以上情况分析，预计2012年机床工具行业进出口将继续增长,但增速将回落，进出口产品结构会有所改善。进口增速比2011年会有所减弱，高档数控机床和关键零部件进口势头仍较强,进口额还会雄居高位。

出口仍将保持两位数增长，主要依靠中低档数控机床，适合用户需求的优质普通机床,以及金属切削工具和磨具、锻压和冲压工具、机床零附件等,仍将会受到国际市场和用户的欢迎。■