按照年初国务院总理温家宝的承诺，“民间投资新36条”实施细则将于上半年出台。如今，2012年已过去了将近5个月，离承诺兑现只剩不到40天，但观中央政府有关“新36条”的举动，依然雷声大雨点小，除铁道部、交通部及卫生部外，其他部门如金融、能源、电信、教育等领域的实施细则仍未见到踪影，更不用提付诸实践。更有甚者，在这不长不短的5个月中，不仅“新36条”犹抱琵琶半遮面，一些民间所做的既成的努力，也被称为不合法。最引人注目当属山东滨州的魏桥集团，自建电厂，并通过自建电网向其他企业供电，且电价比国家电网低1/3。但在中电联看来，这一提前领会并贯彻“新36条”精神的行为，不仅违法，且不合规。

    类似的例子不胜枚举，绝非个案，典型者比如山西煤矿。2009年，随着山西省国土资源厅一纸通知，温州人在山西投资的500多座煤矿全部国有化，在煤炭行业首刮“国进民退”的寒风。再如刚刚改判死缓的吴英案，苟留性命，但民间金融的合法身份依然无解。其他一些民营企业挑战国企的结果均以惨败告终。尽管如此，在某些部门眼中，依然不承认国进民退的现实。

    当央企抱团大踏步挺进原本民营经济活力四射的浙江时，我们不禁疑惑，民间资本的出路到底在哪里？直到铁道部颁发《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，对民资投资铁路不单设附加条件，这才恍然大悟，莫非只有那些国有资本玩亏了，玩不转了的领域，才欢迎民间资本前来填窟窿？“新36条”的推出似乎带有很强的功利性质。早在2005年7月，铁道部为响应政府提出的支持非公有经济发展的政策精神，就出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，提出“按照平等准入、公平待遇原则，凡是允许外资进入的铁路建设、运输经营及运输装备制造领域，也允许国内非公有资本进入，并适当放宽条件”，但直到7年后，铁道部负债高企不堪重负，才稍微有点放下架子付诸行动的意思。

    民间资本也不傻，在进入垄断领域仍然存在较多不确定时，谁也不愿意拿着钱闷头往里送。从我们所掌握的信息来看，大多数民营企业都对“新36条”持观望态度，特别是铁路投资这种投入大，周期长，回报率低的领域。国有资本玩砸了，还有政府财政兜底，民间资本赔了，那可就真的血本无归。更何况，在中国改革开放的历史上，找红资本挂靠反而被吃的教训多不胜数，民间资本进入垄断领域，既拿不到主导权，收益且不确定，又得不到强有力的政治保证与法律保护，只是单纯地陪太子读书，有时甚至要以身家性命相搏。这种亏本买卖，又有多少人愿意去做？

   5月22日，国家发改委官员在接受媒体采访时，历数了民间资本仍然面临的不同发展难题，融资难、融资贵及资本漂移，规模小、实力弱、国际化专业人才匮乏，再加上抗风险能力弱等，这的确是实事求是的观点。但看来，还应更进一步，民营企业的最大难题并非任何其他，正在于政府本身，不仅来自于政府对资源的垄断，而且与吏治条件，地方上的吃拿卡要密切相关。或者可以这样形容，只要政府不改革，国企不改革，体制不变动，民营企业就不会有出路，不可能有大的发展。“新36条”愿景的确好，希望突破民间资本投资的“玻璃门”与“弹簧门”，但当落到实处，若真心诚意希望引导民间资本进入垄断领域，最该做的却恰恰是约束政府本身。最终分析结论：

    受宏观调控及欧债危机影响，2012年的中国经济格外艰难，民间资本“稳增长”的戏份有所增加，“新36条”更是盛意拳拳，希望能借政府行政力量，让民间资本更好地参与到经济建设中来，分享发展的果实。但民营企业家们心里也得留个底，只要政府不改革，民间资本的合法权益得不到切实有效的保障，民营企业在中国经济版图里永远都只是临时工。■