据国内媒体报道,由发改委牵头、多部委参与编制的《城镇化发展规划纲要(2012-2020)》将在今年6月底前完成,并报国务院发布实施。除总体规划之外,今年12月底前,多部委还会出台城镇化配套政策。这意味着,推进新型城镇化工作的时间表已经确定。尤其是有关城镇化的配套政策,将为各地推进新型城镇化提供具体的指导和政策空间。
政策上的“落定”,无疑会在全国吹响新型城镇化的号角。中央政府希望将新型城镇化作为未来中国经济增长的新动力,地方政府其实更是如此。实际上,地方政府对新型城镇化早已经摩拳擦掌。只是碍于中央没有给定具体的方向和政策,再加上经济转型和结构调整的约束,地方政府暂时难以启动。
据了解,很多县级政府寄望于在新型城镇化的大旗之下,掀起一轮“撤县改市”的高潮。有报道称,国内撤县设地级市的部分标准是:市区非农业人口达到25万人以上;工业占工农业总产值比例达80%以上;第三产业产值超过第一产业;地方预算内财政收入2亿人民币以上,成为周边中心城市。为此,各地近年都加快了准备的步伐,忙着编制规划、成立课题组、上报省级政府,为升格做准备。
然而,到目前为止大部分关于新型城镇化的讨论,都是把新型城镇化作为刺激经济长期增长的手段或者新动力来看待。新型城镇化如果不明确内涵,一旦大规模启动,稍不注意,就会在地方政府的推动下变成搞“土地经济”和城镇扩张,这又回到了过去的老路上。我们相信,过去习惯了搞“土地经济”的地方政府,最喜欢迅速推动新型城镇化,这将为地方走“老路”提供了新借口。
中国现在面临着一个重要战略抉择:是继续推动以制造业为代表的工业化,还是把工业化放在一边来搞新型城镇化?对于工业化与城镇化的关系问题:城镇化是工业化的结果,而不是工业化的原因。我们不能指望以新型城镇化就能自动地带动经济转型和结构调整。因此,我们不能同意国内一些学者认为中国的“工业化过快、城镇化过慢”的说法,这种看法如果影响中央决策,那么相关政策很可能会本末倒置。
正如我们在此前所分析,从大的周期来看,中国的工业化和城市化都处在中期阶段,两个进程今后都需要发展。但发展有主次之分,在我们看来,工业化毫无疑问应该是主角,是中国经济的主要推动力,也是中国今后城镇化的重要动力之一。
我们之所以强调工业化,因为以制造业为核心的工业化,是长期以来中国财富的重要源泉,是中国经济的增长动力所在,也是中国在较长时间内的比较竞争力所在。全球化背景下的全球产业转移,赋予了中国作为“世界工厂”的地位,这正是显示了中国的相对竞争力所在。我们相信,在未来相当长的时间内,中国还需要坚持“世界工厂”这一基本定位,中国要跨越“中等收入陷阱”,完成向发达国家的演进,就必须坚持发展制造业,完成工业化的升级。
与过去不同的是,中国此前做的是“世界工厂1.0版”,今后要做的则是升级版——新型工业化,通过提高工业发展的技术水平、改善环境友好程度、提高创新能力,不断向“世界工厂2.0版”、“世界工厂3.0版”、“世界工厂4.0版”发展。如果没有工业化的升级,中国实际上无法持续创造和聚集财富。世界上没有一个大国经济能够脱离发达的工业化而存在,尤其是高水平的制造业,应该是大国经济和产业的脊梁。
最终分析结论:
对于中国来说,新型工业化要比新型城镇化更为迫切和重要。■