重大技术装备是国家重点工程所必不可缺的装备，其水平集中体现了国家的现代化程度和国力。1983年7月12日，国务院发出了国发[1983]110号文——《关于抓紧研制重大技术装备的决定》，2006年2月13日国家又下发了国发[2006]8号文——《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，进一步明确了新时期要重点突破自主化的16类重大技术装备。30年来，在国务院强有力的组织领导下，我国重大技术装备自主化工作取得了巨大成绩，尤其是进入新世纪以来，装备制造业更是进入了发展最快的时期。

一、重大技术装备国产化工作的巨大成绩

（一）重大技术装备自主化成果丰硕

    发电设备从2006年开始至今，已连续7年年产量超过1亿千瓦，稳居世界第一；其中2011年仅出口量就达到了3000万千瓦。我国无论是水电还是火电机组的水平和国际竞争力都已居于世界前列。今年6月6日正式投入商业运行的红沿河二代改进型百万千瓦核电1号机组设备国产化率已达到75%，后续的3、4号机组国产化率将达到75-80%，目前二代改进型核电装备国产化能力已近80%；三代核电也已形成完整的设备制造体系。

    输变电设备继50万伏交流输变电设备之后，我国又相继跨上了75万伏和百万伏交流输变电两个大台阶；其中尤其令人自豪的是，以我为主、对外合作生产了世界上第一条百万伏特高压交流试验示范线路（晋东南——南阳——荆门）所需的成套设备，该线路至今已投入运行4年，此项科技成果于2012年获得了国家科技进步特等奖。目前百万伏交流输变电设备国产化能力已达到90%以上。我国直流输电成套设备的技术水平也已进入世界领先行列。我国已成为世界上直流输电电压最高、线路最多、单条线路输电量和直流输电总容量最大的国家，支撑这一系列世界第一的是我国直流输电设备制造业已居世界先进行列的自主化能力。

    天然气长输管线加压站设备：截至今年5月27日止，4台2万千瓦的国产电驱压缩机组已在西气东输二线高陵站全部投运，已累计运行超过3000小时，标志着天然气长输管线加压站设备已完全具备国产化能力。

    大型石化装备：百万吨乙烯装置中技术难度最高的“乙烯三机”（裂解气压缩机组、丙烯压缩机组、乙烯压缩机组）已实现国产化，120-140万吨/年PTA装置关键设备基本实现了国产化；目前我国沈鼓已跻身于世界最大的压缩机企业之列，杭氧也已迈入世界气体分离成套设备顶级制造商之列。

    大型铸锻件已迈入世界一流供应商行列：大型水电锻件已形成正常批量供应能力：大型火电铸锻件主要靠    进口的局面已开始改变，60万千瓦及以下机组国产锻件已开始为用户大批供货，占据了市场主导地位；百万千瓦机组高中低压转子锻件已能生产。二代改进型和AP1000三代核电全部关键铸锻件已具备供货能力。一重进入世界顶级高压容器锻件生产商之列，其产品现已大量向世界出口。

    此外，在大型冶金及矿山装备、大型施工机械、高端自控系统、高档数控机床和基础制造装备等领域的国产化工作也都有长足的进步。

（二）重大技术装备制造企业迅速提升了

代化水平

1、厂房和工艺装备水平大幅提高

骨干企业的主要生产工艺装备多数都已进入世界同行先进水平，从而为国产高端装备的生产配备了必要的手段。就硬件条件而言，现在哈尔滨电站集团、东方电气集团、上海电气集团、一重、二重、沈鼓、陕鼓、杭氧、特变电工、西电公司、保定天威集团等业内代表性企业已进入世界同行先进之列。

2、部分行业的研发试验条件已迈入世界先进行列

输变电和水电设备制造业的研发试验能力已进入世界同行先进行列。西安高压电器研究院的高电压和大电流试验、哈尔滨电机和东方电机的水轮机模型试验条件和试验能力已当之无愧地跻身世界一流行列，有力地支撑了特高压输变电设备和特大型水电设备向世界最高水平的升级。

3、相关企业积累了宝贵的高端装备产品研发和管理经验

通过这些年大型高端装备国产化的实践磨砺，有关企业在高端装备的研发流程、现场管理、工艺规范、质量控制、产业链协调、信息化管理和用户服务等方面都积累了许多宝贵经验，极大地提升了企业素质，为今后继续冲击世界最高水平打下了很好的基础。

二、推进重大装备国产化的几点体会

1、落实国产化依托工程是推进重大装备国产化的前提

唱戏要有舞台，没有舞台戏就没有办法唱。依托工程就是推进重大技术装备国产化的舞台，不落实这个舞台，推进国产化就是一句空话。近十多年来电力设备（尤其是输变电设备）以及石化装备之所以国产化进展明显加快，就是得益于国家发改委和国家能源局等有关部门持续不断地落实一系列依托工程，并在依托工程项目的审批文件中对设备国产化提出明确要求，责成中国机械工业联合会参加设备国产化方案的制定和实施。从源头上将国产化要求落到了实处。这是推进国产化的极为宝贵的经验。

2、主抓重大技术装备国产化的部门不但要熟悉装备制造业，而且要在确定依托工程时有较强话语权

在电力和石化装备国产化推进工作中，国家能源局科技装备司有一批熟悉机械工业，对重大技术装备国产化有很深感情，同时也了解此项工作的难点和关键点、有着丰富的工作经验的业务骨干；更为关键的是，国家能源局既负有推进能源装备国产化的职能，又有对国家重点能源建设项目审批的职能，因而有必要的行政手段能将推进能源装备国产化的国家意志落实到相关依托工程中去。

3、“政产学研用紧密结合”是推进国产化的有效工作机制

从特高压输变电、百万千瓦核电和西气东输管线加压站等工程装备国产化的实践看，重大技术装备国产化工作要注意契合用户单位紧迫的现实需求，调动其推进设备国产化的积极性。

4、让用户获得实实在在的利益是国产化能持续发展的关键

国产发电设备之所以牢牢占据国内电力建设的设备供应市场，关键就在于其性价比和用户服务的便捷是进口产品所无法比拟的。我国火电设备的低廉价格和优良性能，支撑了我国电力行业的高速发展，使我国在很短的时期内就成为世界上装机容量最多的国家。特高压输变电设备也已以其突出的成本价格优势将用户牢牢地抓住，仅以特高压变压器的出线装置为例，进口一相出线装置需300万元，而国产化产品才25万元，一条特高压输电线路就可以为用户节约投资上亿元。

5、大幅度提升硬软件水平，确保国产化的质量是制造企业取得高端突破的基础保障

工欲善其事，必先利其器。设备制造企业要在高端装备领域有一席之地，就必须进行必要的技术改造，配备先进的工艺装备；严格工艺纪律和质保体系；建立保障产品质量所必不可少的试验条件。

6、博采众长，实行开发式创新是提高起点、加速重大技术装备国产化进程的捷径

自主创新不排斥引进国外先进技术，相反，应该利用我宝贵的市场优势，尽可能地引进国外先进技术。特高压输变电成套装备的自主创新就是以我为主、中外合作的成功典范。我国水电设备的迅速腾飞也是依靠三峡工程设备采购的市场优势，引进消化了国外先进技术的结果。

7、积极稳妥、循序渐进、注意分散风险是推进重大技术装备国产化应有的科学态度

在特高压输变电设备研制中，实行了先突破主机、然后再逐渐向关键零部件和特种材料推进的方针；在大型乙烯装备攻关中，也有意识地将三台关键压缩机的国产化分别安排到了三个工程之中；西气东输加压站设备坚持在制造企业内完成模拟工况联机试验之后才到实际工程中去安装调试。这些都体现了积极稳妥推进国产化的科学态度。之所以这样做，就是想分散风险，降低难度，循序渐进，确保国产化的声誉。事实证明，这样做既保护了用户中对设备国产化持积极态度人士的积极性，也提高了国产化的成功率，增强了社会各界对国产化的信心。

8、发挥竞争机制，调动企业积极性是值得提倡的做法

对于关键设备的研制，应尽量避免只安排一家企业去承担的状况发生。竞争可以造成企业的紧迫感和危机感，有利于激发企业的内生活力；而由一家垄断，失去了压力，也就失去了动力，通常就会延误设备的研制进程。因此推进设备国产化要造成竞争态势，以调动企业内在的积极性。

9、确保内资企业的主导地位是实现重大技术装备国产化的基础保障

重大技术装备制造业的命脉必需掌握在内资企业之手。“十五”期间，一些地方政府急于引进国外“500强”企业；而许多外资企业早就处心积虑地图谋垄断我市场；在此背景下，当时一些人只讲“扩大开放”，不讲产业安全，国外跨国公司乘机刮起一股颇为凶猛的并购、控股我装备制造业排头兵企业的“斩首”之风，党中央、国务院及时地坚决刹住了这股风。现在回想起来，如果当时任由那批行业排头兵企业被外企所控制，哪里还会有今天装备国产化的喜人局面！

10、中国机械工业联合会在推进国产化工作时，必须十分注意争取各方面的支持

中国机械工业联合会是一个行业协会组织，没有行政权力，在推进重大技术装备国产化工作中，必须联合一切可以联合的力量来推进国产化；要争取各主管部门的支持，在他们领导和指导下顺势而为；必须十分注意搞好和用户部门的工作关系，争取他们的理解和支持；必须十分注意为设备制造企业排忧解难，急他们所急、想他们所想，为他们代言，替他们办事。

三、回顾这些年的工作，主要不足有以下几点：

1、相对于电力和石化装备，其他领域的进展不够突出

之所以如此，原因就在于“依托工程不落实、组织协调力度不足”。比如首钢曹妃甸工程。

2、相对于主机领域的迅速进步，关键零部件和特种材料国产化进展较慢，相当多的产品尚受制于进口。

比如发电设备中的阀门，输变电设备中的绝缘套管、出线装置、有载调压开关、直流场设备，大型石化装备中的控制系统，高档数控机床中的数控系统、伺服系统、伺服电机、功能部件和刀具，工程机械中的高档柴油机、液压系统等等，主要依靠进口的被动局面仍未扭转。

3、化工工艺流程的研究有待加强

石油化工、化肥、煤化工、LNG等重点建设工程由于主要工艺技术长期依赖国外，在工艺设计为外商所主导的情况下，装备国产化的主导权就不可避免地受到严重影响，这是该领域装备国产化进展滞后于电力装备的重要原因。

4、推进重大技术装备国产化仍缺乏成熟的制度性安排

目前重大技术装备国产化工作在很大程度上是得益于主其事的部门工作人员的事业心、兴趣和敬业精神，总体上尚未进入制度化、规范化、可持续发展的阶段。

5、从国家层面需要进一步落实鼓励高端装备国产化的政策

“国家重点建设所需高端装备应基本立足国内”仍未成为全社会的共识。从国家层面必须加强宣传这一取向，强化这一国家意志的执行。

四、关于进一步做好重大技术装备国产化工作的建议

1、将重大技术装备国产化工作作为工业转型升级工作中的重要抓手

希望各有关部门今后更多地关注以重大技术装备为代表的高端装备的国产化工作，不断地对重大技术装备国产化提出更高要求，推进装备制造业的持续升级；有关部门之间和各部门机关内的职能部门之间要为此而加强协同推进。

2、在深化电力、石化等领域重大装备国产化成果的同时，加大对其他领域重大技术装备国产化工作的推进力度。

对特高压输变电和大型石化装备等主体设备已初步实现国产化的领域，需要继续安排一批国产化依托工程，以巩固高国产化成果，进一步提高国产化水平。

从需求发展趋势和机械工业现状看，今后特别需要加大燃气轮机、大型抽水蓄能机组、核电、煤化工、天然气液化装置等成套装备的国产化力度，希望抓紧落实依托工程并加大组织协调力度。

3、建议在机构改革中一定要赋予主抓装备国产化的机构在相关重点建设工程审核过程中必要的话语权，以便在审核时明确提出装备国产化的要求，将设备国产化要求体现为国家意志。

4、加大对关键零部件和特种专用原材料国产化的推进力度，将国产化工作不断向纵深推进

与主机相比，关键配套辅机、零部件和特种专用原材料国产化的差距更大，推进难度也更大，建议抓紧研究出台更有针对性的政策措施。

5、要进一步调动用户单位积极性，加大其在重大技术装备国产化中的责任

提倡用户牵头、产学研相结合推进相关装备国产化；政策设计要使用户感受到实施国产化对自身会有实实在在的利益。

6、努力发挥中国机械工业联合会在项目具体工作中协助有关部门做好国产化工作中的参谋和助手作用

美国等发达市场国家也都将有关行业协会作为其重大技术装备管理体系的重要组成部分。中机联一直非常重视重大技术装备国产化工作，为此在业务部门中专门设置了“重大装备办公室”。今后我们将继续发挥好部门的参谋和助手作用。

（中国机械工业联合会统计信息部）