自2009年“4万亿”后，中国制造业普遍出现了产能过剩。据国务院发布的指导意见，五大重点过剩行业——钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃与船舶工业，产能利用率基本在70%－75%之间。不过，国信中心首席经济学家范剑平认为，有四个领域没有出现产能过剩，不仅如此，还存在着投资不足的情况，值得海内外投资者密切关注。

    具体而言，一是服务业。据统计，2013年前10个月，全国民间固定资产投资达22.34万亿元人民币，比上一年同期名义增长23.4%，民间固定资产投资占固定资产投资的比重为63.5%。其中，民间固定资产投资增速最快的三个行业全部是服务业：交通运输、仓储和邮政行业同比增长41.2%，卫生和社会工作行业同比增长40.7%，文化、体育和娱乐行业同比增长39.4%。

    二是为消费服务的基础设施投资。例如，在许多城市出现交通拥堵的情况下，方便快捷的公共交通与私家汽车有机结合的高效交通体系，仍有巨大需求。据统计，2013年前三季度，全国基本建设投资同比增长25.1%，增幅比上一年同期加快六个百分点，说明相关基础设施投资需求依然较大。

    三是现代制造业。据统计，2013年1－10月，全国制造业投资12.13万亿元，同比增长19.1%，其中民间投资制造业10.25万亿元，同比增长21.9%。在东部沿海发达地区，以机器取代人工的自动化设备更新投资以及针对雾霾等环境污染的环保设备投资，成为现代制造业两大新热点。

    四是一二线城市房地产。近年来，中国一二线城市一直保持人口较快流入，常住人口明显高于户籍人口，相应的，住房刚性需求较大，有的一二线城市房地产市场“供小于求”。