民营企业作为我国经济的重要组成部分，是推动经济发展、促进就业增长的重要力量。然而，长期以来，民营企业在发展过程中面临着各种困境，从而制约了其健康发展。那么，到底是谁造成了民营企业的困境？

首先，制度瓶颈是导致民营企业困境的重要原因之一。

当前，一些地方政府在政策、法规执行方面存在着不完善、不规范等问题，给民营企业的发展带来了阻碍。比如，一些地方政府在土地使用、项目审批、融资等方面存在不公平待遇，给民营企业的市场准入和发展空间带来了限制。此外，一些地方政府对民营企业的政策支持也存在不均衡、不到位等问题，导致民营企业在政策红利中分得的较少。

其次，金融环境不良是民营企业困境的主要原因之一。

目前，民营企业面临的融资难、融资贵问题仍然突出。一方面，银行对民营企业的信贷支持力度不够，甚至存在借款门槛高、贷款利率高等问题。另一方面，金融市场对民营企业的股权融资、债券融资等渠道也存在着较高的门槛和限制条件，导致民营企业难以获得多元化的融资渠道。这些问题使得民营企业的发展空间被压缩，难以充分释放其创新和创业潜能。

此外，市场竞争不公平也是导致民营企业困境的原因之一。

一些国有企业拥有更多的资源和优势，比如政策支持、资金支持、市场份额等，在市场竞争中处于相对有利的地位。这使得民营企业面临着与国有企业不对等的竞争环境。此外，一些行业存在垄断现象，形成了市场壁垒，使得民营企业很难在这些行业中分一杯羹。

最后，外部环境的不确定性也是导致民营企业困境的原因之一。

全球经济的不稳定和不确定性因素，如贸易摩擦、汇率波动、金融风险等，都对民营企业的国际竞争力和发展带来了挑战。尤其是在当前全球疫情的冲击下，民营企业面临着更加严峻的形势。

综上所述，民营企业的困境是由多种因素共同造成的。

制度瓶颈、金融环境不良、市场竞争不公平以及外部环境的不确定性，都对民营企业的发展带来了挑战。

因此，解决民营企业的困境需要政府加大政策支持力度，改善金融环境，营造公平竞争的市场环境，同时积极应对外部环境的不确定性，为民营企业提供更加稳定和可持续的发展环境。

只有这样，才能够推动民营企业的健康发展，实现经济的稳定和持续增长。