2025年11月14日，美国国会特设机构美中经济与安全审查委员会于官网发布《中国制造2025：评估中国的表现》报告（原文链接：https://www.uscc.gov/research/made-china-2025-evaluating-chinas-performance），围绕中国制造2025十年实施成效，聚焦半导体、高端数控机床、机器人、航空、太空技术、船舶、新能源汽车、电气设备、农机设备、医疗设备十大战略技术领域，分析了中国在全球市场份额、本土供应链、技术研发等方面的进展，并提出对美政府制定相关政策的启示和建议。
报告认为，中国制造2025（MIC2025）展现出中国工业战略将国家资源、重点项目以及私营企业进行整合，从而重塑全球技术竞争格局。中国制造2025助推中国在许多前沿技术领域成为美国及其他全球制造业强国的竞争对手，加强了中国的技术创新能力，未来有望进一步主导全球制造业产出。
在中国制造2025中的十大关键技术领域中，当前中国已达到或超过其在2010年设定的全球市场份额、技术发展等许多目标，且个别领域未达标项目也取得显著进步。总体而言，在政府支持下中国创新能力显著加强，全球价值链地位不断攀升，全球制造业强国地位进一步巩固。
报告通过评估中国制造2025实施以来各领域发展情况，围绕宏观和细分维度总结出以下几点：
实现大部分目标得益于政府持续支持、供应链垂直整合以及规模经济效应。包括电动汽车、电气设备、生物制药和高性能医疗设备、船舶以及太空设备的技术发展。
出台一揽子相互关联的政策支持特定行业，推动企业整合以强化供应链并扩大生产规模。这些政策包括市场准入壁垒：补贴、税收减免和财政激励措施；技术转让政策；股权投资和政府引导基金；以及政府和国有企业的采购政策。
在个别领域未能达成预期目标。这些领域由少数实力强大的全球巨头企业主导，中国企业尝试打入相应市场将面对大量前期投资需求以及这些头部企业对核心知识产权的严格把控等挑战。因此中国在航空、新材料和集成电路等领域技术发展受到一定阻碍。
在提升产业链层级方面成果显著。在2015-2023年间，中国企业在涉及十项中国制造2025领域的全球出口中占据近四分之一的份额。中国品牌的电动汽车出口份额增长尤为迅速，2019-2023年，仅在欧盟的市场份额增长超过八倍。
即使中国未能实现中国制造2025提出的所有目标，中国在制造业领域仍然取得重大进展。例如，中国在先进铁路运输设备的出口未能达成目标，但如今已成为该行业的全球领导者。2015-2023年间，中国的产能增长速度比全球需求增长速度快了近四倍。
主要技术领域进展
01、高端数控机床
目标 是否达成 详情
2025年国内市场份额达到80% 否 国内市场份额约33%
2025年80%的滚珠丝杠、导轨和电主轴实现国产化 否 外国企业依然在软硬件领域占据主导地位。例如，中国高端滚珠丝杠市场90%的份额由国外企控制
中国制造2025中关于数控机床的两项关键目标均未达成。2018年，尽管中国产品在国内低、中端数控机床市场区间占据较大份额（分别为85%和63%），但在规模最大的高端市场区间的份额仅为8%，显示出中国实现高端数控机床国产化依然困难重重。中国最初通过政府补贴来支持数控机床领域，但随着地方政府将政策重心转向机器人领域，部分数控机床企业破产并发生行业整合。
当前中国企业虽然在中低端数控机床领域取得进展，但在全范围国内市场的份额依旧相对较低。日本的发那科和三菱以及德国的西门子公司占据中国69%的数控机床市场份额，而中国企业份额不足三分之一，并严重依赖发那科和西门子的数控机床零部件和软硬件。
中国企业目前在低端数控机床市场份额已超过99%，但市场份额的快速提升是通过低价竞争实现，进而导致企业长期盈利能力下降。美中经济与安全审查委员会统计显示，2024年中国数控机床制造商营收下降5.2%，利润下降76.6%。
虽然中国自2021年以来数控机床进出口一直保持贸易顺差，然而许多出口产品是外国公司将工厂转移到中国后销售所得，表明尽管全球企业对中国雄厚的制造业基础依赖程度较高，但中国在高端数控机床领域却难以实现自主创新。
02、机器人
目标 是否达成 详情
2025年国内市场份额达到70% 否 国内市场份额52%
2025年70%的关键零部件实现国产化 部分达成 关键零部件国产化率30%，其中中端部件国产化率80%-90%
2025年有1-2家企业达到全球前五 是 1家 中国制造2025机器人领域各具体目标进展不一。其中2016年一家中国公司收购了德国领先的机器人公司库卡，同时中国国内企业市场份额2015-2024年间几乎增长了三倍，但未能达成机器人产品市场占有率目标。中国本土企业整合了中低端机器人的供应链，但尽管有政府补贴、税收优惠以及对外国企业的多次股权投资和收购，中国企业仍难以获得高科技机器人的知识产权或扩大其组件规模。这导致企业在单位销售额方面表现良好，但在产品单位价值方面未实现显著改善。目前中国政府加大支持人形机器人技术开发以减少对外依赖，通过跨越式发展及早开拓更先进的机器人技术领域。
03、半导体
目标 是否达成 详情
2020年国内市场份额达到50% 否 2020年国产化率16.6%
2020年芯片制造设备国内市场份额达到50% 否 2024年第三季度国产化率16%
2020年全球市场份额达到14% 否 2022年全球市场份额11%
中国未能在2020年实现芯片国产化率达到50%。然而在芯片行业的一些基础领域，中国的国内市场份额从2015年的19%上升至2023年的33%。截至2024年，中国由政府主导的芯片领域投资已超过1500亿美元，约为美国通过《芯片与科学法案》鼓励芯片生产所拨资金的三倍。
大规模的政府投资促使中芯国际全球营收占比达6%，于2024年第一季度超越美国格罗方德公司（GlobalFoundries）成为全球第三大芯片代工厂，仅次于三星和台积电。报告分析认为即使中国芯片制造商在向全球市场扩张时面临激烈竞争，但只要占领中国国内市场就可能对外国生产商造成挑战，因为中国庞大的电子制造业是基础芯片的最大需求来源之一——2022年，中国占全球芯片采购量超过30%，而美国公司在华市场份额超过50%。
04、新能源汽车
目标 是否达成 详情
国产新能源汽车销售量达到300台 是 2021年销售量350万
国内市场份额达到80% 是 2024年国内市场份额91%
整个新能源汽车供应链自主可控 是 掌握原材料加工、零部件和电池生产、整车生产的全产业链
中国在新能源汽车领域提前完成了所有关键目标。中国电动汽车的快速发展源于2007年实施的产业政策，旨在实现对内燃机汽车领域占据主导地位的美国、德国和日本汽车制造商的“弯道超车”，并减轻能源和环境压力。2020年全球电动汽车市场总销量为300万辆，中国销量达110万辆；2021年，中国已快速实现国内生产300万辆电动汽车的目标。2015年，比亚迪共售出69222辆新能源汽车，2024年销量达到4272145辆。
与此同时，中国电动汽车出口量也在不断增长。2024年，中国品牌占据全球电动汽车市场份额的62%。在欧盟市场，中国品牌市场份额从2020年不到1%增长到2024年的8%。2025年4月，比亚迪在欧洲的销量首次超过特斯拉，其纯电汽车的销量增速几乎是欧洲电动汽车总销量增速的十倍。
对美国的启示
2025年后中国的创新生态系统
《中国制造2025：评估中国的表现》报告认为，与中国以往的产业政策相比，中国制造2025覆盖领域广泛。中国制造2025的多数附属政策由创新驱动发展战略提供支撑，该框架于2016年发布，主张在一系列相关技术领域寻求突破，旨在促进多领域的整体经济收益，并强调减少对进口技术的依赖，在战略竞争领域获得“独特优势”。
对美国而言，中国产业政策所带来的挑战不仅体现在特定技术领域，还包括中国制造业和创新生态系统的整体竞争力。零部件精度、供应链的整合以及生产流程的发展和进步使得中国能更快地进行技术迭代和创新。中国在关键领域由工艺创新所推动的技术进步和政策支持，培育出众多终端产品制造商、零部件供应商和研发能力出众的产业集群。
美中经济与安全审查委员会向美国国会提交的2025年年度报告提到，中国的产业政策构建了世界上最先进的产业资源共享平台，中国企业可以利用这些资源来提升技术能力，进而形成相互关联的技术网络使多领域跨行业技术发展相辅相成。如今中国产业政策所带来的溢出效应正为中国企业带来诸多未来技术方面的优势。
（以上内容均源自美中经济与安全审查委员会《中国制造2025：评估中国的表现》报告，仅供参考）
更多关于中国制造2025的研究和评价
美国政府前参议员卢比奥发表《世界造就的中国：中国制造2025九年后（2024年）》，该研究报告通过评估中国产业的全球竞争力来衡量中国制造2025取得的成果，并重点关注中国在高铁和造船等领域的产品产量以体现中国工业基础规模。报告总结认为中国产业发展已达到世界领先，在除农业机械外的所有领域均取得显著进展。
彭博智库和彭博经济研究公司发布的《中国制造2025：国内工业推进计划，海外面临障碍》（2024年）报告评估中国为实现既定目标所取得的进展，认为中国在中国制造2025相关领域的13项技术中已有7项具备国际竞争力，有5项处于世界领先地位，但在商用飞机方面未达到目标。彭博智库还将中国芯片等领域的技术发展评价为“具有竞争力”，因为这些技术取得了一定程度进步并扩大了低端市场份额，尽管与世界领先水平仍存在差距。
欧盟中国商会发表的《中国制造2025：技术领先地位的成本》（2025）研究评估了中国制造2025十大领域技术进展情况，称中国在船舶制造、新能源汽车和电气设备领域已达到领先水平，自主可控能力提升明显，但在其他七个领域仍严重依赖外国供应商。
美国智库荣鼎咨询公司（Rhodium Group）与美国商会联合发布的《中国制造2025计划是否成功？》（2025年）评估了中国在四个既定目标的进展情况：减少进口依赖、减少对外国企业依赖、提升全球竞争力以及成为技术领先者。中国在高铁和电力设备领域发展成果显著，但在其他领域成效则参差不齐。
